关于天水市城区供水情况的

调研报告

按照市政协常委会的工作安排，10月28日至30日，由市政协7位副主席带队，市政协各委办负责同志参加，组织部分市政协常委、委员和市住建、水务、环保、规划、卫生及秦州、麦积两区政府、政协负责同志组成3个调研组，深入供水企业、水源地保护区和引水工程建设现场，就我市城区新水源地建设、供水基础设施建设管理、水源地环境保护等进行了深入调研。12月2日，市委副书记、市政协主席宋尚有主持召开了市政协关于城区供水专题议政会，政协委员和市直有关部门负责人参加，共同协商讨论解决城区供水问题，副市长王钧应邀到会听取委员意见建议。现将情况报告如下。

一、当前我市城区供水基本情况

从供需情况来看：我市为缺水型城市，人均水资源占有量仅为430立方米，不到甘肃省平均水平的60%，仅为全国人均水平的40%。2013年，城区年需水总量为4964万立方米，年缺水量1260万立方米，缺水率达25%，是全省缺水最为严重的城市之一，也是全国400个主要缺水城市之一。从水源地情况来看：现有秦州区西十里、皂郊和麦积区慕滩3处水源地，总面积25.26平方千米,慕滩和西十里水源地早已超期服役，供水量远不能满足群众的日常生产生活所需。

近年来，市委、市政府高度重视城区供水工作，责成相关职能部门，按照城市发展总体规划，修订完善城区供水专项规划，积极实施新水源地建设工程和城区供水工程，区域内小型水源工程金家河应急自流引水工程、高桥头自流引水工程、社棠水源地应急供水工程等加紧实施；总投资2.2亿元的藉口水厂工程建设进展顺利，已进入设备安装阶段；总投资约13.5亿元、年供水总量为5488万立方米的骨干水源工程天水市城区引洮供水工程控制性工程2号隧洞已开工建设，工程进展顺利；曲溪供水水源工程项目已列入全国“十二五”大中型水库规划，目前正在积极开展前期工作；实施了城区供水老化管网改造工程，已完成53条道路及小巷道供水老旧管网改造；随赤峪路道路改造工程，新建了天水曲溪城乡供水工程赤峪路给水管道工程。通过以上有效措施，城区供水不足的问题得到一定程度的缓解。

二、存在困难和问题

（一）城区用水供需矛盾突出，多头管理体制不顺。我市已建成的水源地均属浅层地下水，极易受气候和外部环境因素影响，且超期服役，产水能力不足，而新的水源地正在建设之中，城区供水矛盾日益突出，缺水问题已经严重影响到老百姓的生活，并且成为经济社会发展的“瓶颈”，制约着城市的健康快速发展。依据《天水市城市总体规划》估算，2015年市区供水人口将达到70万人，2020年将达到80万人，2030年将达到100万人，年需水量将从2015年的5110万立方米增加到2.2亿立方米，解决城区供水将面临更为繁重的任务。由于历史和自然的原因，我市水源地建设管理及供水存在多头管理现象，地表水与地下水、城乡供水、水量与水质、供水检测与排水治污方面管理体制不顺、“多龙治水”、各自为政等问题尚未根本解决，在一定程度上给城市供水工作带来不利影响，还会在相关数据统计标准的确定、统计口径及供水信息发布等方面出现不一致的情况，影响决策和工作的开展。城区供水一旦出现问题，没有统一的协调领导机构，仅凭一两个部门很难及时有效解决。

（二）资金不足影响项目工程进度，供水设施建设管理滞后。资金方面：一是城区引洮供水工程前期经费短缺。该工程总投资约13.5亿元，可行性研究、初步设计及专题报告编制费7045万元，征地拆迁补偿费约1.4亿元，前期经费共计2.1亿元，均要市上筹集解决，资金缺口大。二是藉口水厂后续建设资金缺口较大。藉口水厂总投资2.2亿元，其中主体工程建设资金1.6亿元，前期费用与征地补偿费3070万元。目前已完成工程量近1亿元，市天源公司利用水厂土地、厂房担保从交通银行贷款7100万元，尚欠9000多万元。下欠工程款资金缺口大。三是新水源输水管道工程建设所需费用高。藉口水厂至西十里水厂的16公里输水管道工程和引洮供水工程2号隧洞出口至藉口水厂21公里输水管道工程，因沿线农田、果园、房屋密集，地上附着物价值高，施工过程中临时性用地多，拆迁补偿费用高，两项工程合计需资金2亿多元。设施方面：一是管网老化，尤其是城区老旧住宅小区供水管道老化，跑冒漏滴现象时有发生。二是城市自建供水、饮用水设施的监督管理工作滞后。三是中水回用管网建设还没有提上议事日程

（三）水源地保护与城市发展矛盾突出，水源地环境安全形势严峻。一是现有慕滩、西十里两处主要水源地均处于城市规划的中心地带，其中慕滩水源地已处于麦积城区和天水经济开发区的包围之中，未来城市发展用地需求与水源地保护矛盾将日益突出。二是供水应急保障严重不足。以上水源地均已超期服役，水位严重下降，供水保证率持续走低，如遇干旱年份或发生重大污染事件，存在供水安全风险，制约着城市的健康持续发展。水源地环境安全方面：一是农业面源污染加剧。不论新建水源地还是现有水源地，均存在保护区及周边农民种植经营方式粗放，农业生产过程中大量使用农药、化肥，加之村庄生活垃圾、人畜粪便和污水的随意排放，对水源地环境和水质造成较大影响。二是地表水存在不同程度的污染。受城市排污管网建设滞后的影响，现有污水处理能力有限，使得工业废水和城镇居民生活污水大量排放，对渭河及其支流地表水和地下水造成了不同程度的污染。三是环境安全监管工作不到位。保护区不同程度的存在工业生产、挖砂采石、养殖等现象，对水质安全带来污染隐患。水源地保护管理机制尚需完善，应急处置能力需进一步加强。

（四）水质监测工作亟待加强，水资源存在浪费现象。水质监测方面：一是技术力量薄弱。市环保局环境监测站人员编制自1979年核定为32人，多年再未增加，且人员结构不合理，高素质人才占比低。二是经费不足。水质监测机构普遍存在设备落后、检测和监管能力不足的问题，水质监测工作不能完全按照相关法律法规和省级饮用水卫生监督监测工作的要求执行，枯水期的常规监测和丰水期的全分析监测无法开展。三是水质检测工作分工不合理。由监督部门承担的采样、检验结果汇总等与市区疾病控中心负责的样品检测、检验报告的出具工作缺乏有效衔接，影响检测结果的科学性和对水质污染事件的及时处理，广大市民对水质情况知情不够。水资源浪费表现在：一是部分企业、宾馆酒店、餐饮、清洗等服务业用水存在不同程度的浪费现象。二是城市建设工程基础大开挖造成地下水消耗严重。三是城市园林普遍采用大水漫灌，耗水量较大。四是居民生活节水意识有待提高。五是现有污水处理厂处理的中水没有得到循环利用。六是现行水价及形成机制与水资源紧缺的实际不相适应，许多人对水资源的价值认识不够，节水意识淡薄。

三、意见和建议

（一）修订完善城市供水规划，探索建立水务一体化管理模式。规划方面：一是进一步完善新水源地的科学规划。修订完善城区短期、近期、中期、远期新水源地建设规划，做好水质、地质的勘探工作，做好水源地环评工作及环保规划。二是修订完善供水管网建设管理规划。结合工作及财力实际，逐步更新老旧管网，铺设新的供排水管网，推广使用先进技术管网，做好各项供水管网之间的衔接配套。三是健全完善污水处理及中水利用规划。按照适度超前的原则，结合城市总体规划，尽快制定污水处理及中水回用等相关专项规划。通过科学规划，做到既开发新水源供水能力，又挖掘现有水源供水潜力；既利用天上水，又拦截地表水、用好地下水、利用好中水；既挖掘区域内水资源，又向区域外引水，合理规划，分步实施，统筹推进，从根本上解决我市当前乃至长远的供水问题。管理方面：建议建立由市委、市政府分管领导，市人大、市政协联系领导和市直相关部门单位参与的城区供水联席会议制度，研究制定城市用水供水规划、项目建设等重大问题，并从工程勘测设计、投资建设、运行管理等方面加强组织领导，及时协调处理各种困难和问题，建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的供水管理体制和运行机制，避免出现多头管理、政企不分、管理僵化、推诿扯皮等问题的发生，实现对涉水政务、事务、业务的统一管理，推进水务体制的系统化、高效化、规范化。

（二）千方百计争取项目和资金，加快城区供水项目工程建设进度。水源地建设方面：一要加快“短、近、中、远”规划的新水源地工程建设进度。短期抓好社棠应急水源地供水工程，近期加快实施金家河应急自流引水工程、高桥头无坝引水工程，中期抓好天水城区引洮供水工程、曲溪城乡供水工程，远期做好白龙江调水工程前期工作。尤其要加快社棠地下水源井工程建设进度；提前做好引洮供水工程2号隧洞至藉口水厂21公里输水管道的征地拆迁工作；积极筹措资金，尽快开工建设藉口水厂至西十里水厂16公里输水管道工程。二要努力构建多元化的投融资机制。逐步加大财政扶持力度，积极申报涉水项目，争取项目和资金支持，引导民间资本和金融机构投入新水源地及城区供水工程建设，形成多层次、多形式、多元化的涉水投融资机制，合力加快工程进度。供水管网建设改造方面：一要按照“立足当前、着眼长远、科学布局、统筹兼顾、分步实施、立体推进”的要求，科学设计城区供水网管布局，突出重点，分期实施，确保城市供水规划建设与今后城市建设发展相适应。二要积极争取国家和省上供水管网改造项目资金扶持，吸纳社会资金参与城市供水管网的建设，加快供水基础设施建设，不断延伸和扩展供水管网覆盖区域。三要加大对老旧城区运行故障多、机器能耗大、维修成本高、严重老化、漏损供水管网设施的改造力度。

（三）妥善处理城市发展与水源地保护矛盾，加强水源地环境保护。一要合理控制城区人口和经济规模。按照市委、市政府提出把天水建设成为区域性现代化大城市的目标，充分考虑天水市城区人口增长和资源型缺水实际，在城市规划区内切实保护好现有东、西水源地，妥善处理好城市建设和水源地保护的现实矛盾。二要优化水源结构。按照城市总体规划和当前及未来用水需求，对我市水资源进一步深入调研论证，积极开辟备用水源、应急水源，保证城市建设与城区供水相协调，促进经济社会的科学发展、持续发展、和谐发展。三要强化政府责任。各级政府和相关职能部门要切实增强工作的紧迫感和责任感，加强协作配合，提高水源地环境保护联防联治水平。高度重视新水源地环境保护工作，解决好金家河水源地上游居民生活垃圾随意丢弃、农业面源污染等问题；高桥头水源地上游矿山产品在加工及运输过程中对水体存在污染隐患、曲溪水源地保护区内原开挖的矿硐、修筑的尾矿坝、倾倒的矿渣存在污染隐患等问题。四要建立健全长效工作机制。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国城市供水条例》等法律法规，制定出台相应的管理制度和办法，健全完善水安全应急处置机制、信息公开共享机制、水源保护区生态补偿机制、水资源有偿使用机制，加强城区水政执法，将城市供水纳入法制轨道。五要进一步加强城区供水企业的安全管理。建立供水安全管理和领导监督机构，加快城市供水安全保障及应急系统建设，加强供水企业员工队伍和能力素质建设，提高服务能力和安全防范水平。

（四）进一步加强水质监测工作，做好水资源的节约利用。水质监测方面：一要强化设施保障。积极争取项目资金，解决水质监测设备落后、检测经费缺乏等问题。二要加强队伍建设。适当增加水质监测检验机构技术岗位编制，充实市县区水质检测人员，加强业务技术培训，提升业务水平，满足饮用水检测检验工作的基本需求。三要加强监测预报。健全水质监测网络体系，定期做好水质检测工作，加强动态监测，及时公开检测结果，接受群众监督，对水源地可能发生的水污染事件及时发现，及时处理，确保市民用上干净水、喝上放心水。解决水资源浪费方面：一要加大节水宣传力度。拓宽宣传渠道，加大宣传力度，让社会各界和城市居民充分认识我市水资源短缺和供水不足的客观形势，不断增强群众的水危机意识和节水意识，养成节约用水的良好习惯。二要加强节水技术改造。进一步加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，强化节水措施，推广节水器具。对一些高耗水行业，制定相关限制措施。三要加强污水处理和循环利用。按照国务院发布的《城镇排水与污水处理条例》等规定精神，加强对城市排水尤其是污水处理的管理，逐步解决相关基础设施建设滞后，“重地上、轻地下”，运营管理水平不高等问题。着眼长远，早着手、早谋划，有针对性地论证储备污水处理和中水回收利用工程项目，抓紧研究中水回用管网建设及资金筹集、运行管理，将污水处理厂产生的中水用于城市绿化、工业普通用水、居民冲厕、城市消防用水等，缓解水资源紧缺压力，推进城市水系统的健康循环，高效利用。四要推进水价形成机制改革。充分发挥经济杠杆作用，推进水资源费、污水处理费在内的水价形成机制改革；推进居民用水的阶梯式水价制度；对于非居民用水，推行超计划、超定额累进加价制度；对高耗水行业，拉大与其他行业用水价格差，共同推动节水型社会建设。