关于治理我市城区交通拥堵的建议案

政协天水市委员会

（2014年8月）

近年来，天水市机动车保有量以平均每年15%以上的速度增长，截至目前，全市机动车保有量已达到26.2万台，机动车辆快速增长与城市道路有限之间的矛盾日益突出，加之我市城区道路交通基础设施不尽完善、智能化管理建设滞后、执法管理工作仍不到位等因素的制约，市区一些重点路口、商业繁华路段经常发生“潮汐式”交通堵塞，交通拥堵问题日益凸显，已经成为广大市民关心关注的热点问题。

在市政协六届三次会议上，市民革、民建、农工党、九三学社等党派和有关界别的45名委员就此提出了28件提案。市政协党组对此高度重视，结合落实教育实践活动整改要求，经认真研究，决定把治理我市城区道路交通拥堵作为今年第一项协商议政专题，于6月26日至27日，市政协学习宣传社会法制委员会牵头，组成三个调研组，由宋博华等7位副主席带队，组织政协委员和相关专家，深入秦州、麦积两区的交通主干道、复杂路段和汽车站点、公交站点、公交企业等地，进行了认真调研，形成了三个分项调研报告。7月23日，市委副书记、市政协主席宋尚有主持召开市政协治理城区交通拥堵提案专题议政会，副市长雷鸣应邀到会听取委员意见建议，与会委员与相关部门单位负责人面对面进行协商讨论，提出如下意见建议。

一、编制交通发展专项规划

（一）完善规划，加强顶层设计。以建设区域性现代化大城市为目标，把解决交通拥堵放在加强和创新社会管理、关注和改善民生的高度去谋划、去推进，学习借鉴国内外治理交通拥堵的成功做法和经验，修订完善城市交通专项规划，坚决防止城市规划与交通发展脱节、城市功能布局与交通设施不匹配的现象发生。

（二）及早谋划，制定治堵方案。充分预见交通需求增长，确立科学的治堵思路，制定完善治堵方案，从源头上研究出台具有前瞻性、针对性、操作性的对策措施。

二、促进公交优先发展

（一）认真落实公交优先发展政策。落实好国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》及《天水市优先发展城市公交的实施意见》，特别要细化落实科学编制并严格实施城市公交规划、完善城市公交基础设施、加大政策扶持力度等相关政策，确立公交在城市交通中的优先地位，大力发展公共交通，完善公交服务体系。

（二）加大政策资金扶持力度。进一步加大政府支持力度，建立规范的补偿机制，细化完善有关公交低票制、70岁以上老年人和残疾人免费乘车、站点建设、车辆更新等补贴机制，对公交场站、车辆更新以及智能化建设等设立专项补助资金，支持公交事业发展。

（三）加快公交基础设施建设。加快公交换乘枢纽站、公交首末站建设，加强公交停靠站的更新维护。及早谋划公交专用道、BRT快速公交系统建设，加强出租车的运行管理，切实保障公共交通优先发展。

三、加强城区交通基础建设

（一）规划建设区域性轻轨。超前谋划，着眼长远，科学论证，切实做好东起麦积区社棠，经麦积城区、二十里铺、市中心、至秦州区藉口镇的轻轨交通项目的前期规划工作，以缓解我市城区交通拥堵和市民出行距离长、耗时多、费用高的问题。

（二）改造路网结构。将市区南湖车站、西湖车站、秦达运输公司等短途客运车站搬迁至城郊结合部，原址改为停车场，减轻市区交通压力。对市区花鸟市场尽快搬迁，解决长期以来占路为市问题。逐步新建、改造城区主、次干路、支路，继续实施巷道通畅工程，消除“断头路”。对秦州区藉滨桥、北关桥，麦积区渭河一号桥等桥梁进行改造，加快天庆大桥项目建设进度。在藉河上增设桥梁，多方打通市区南北通道。

（三）加快智能交通系统建设。尽快启动我市城区智能指挥中心建设项目，引进先进的智能管理系统，完善交通管理信息服务，配套设置完善的标志、标线等标识系统和监控系统，科学调整主街道红绿灯时间，全部纳入智能交通指挥中心统一管控。

（四）加快城区人行过街设施及地下通道建设。在做好历史文化名城保护工作的前提下，在人流、车流相对集中地段以及城市交通主干道沿线重要交叉路口，规划建设过街人行天桥和地下通道。尽快启动实施秦州区中华东、西路——解放路和麦积城区交通拥堵路段过街人行天桥和地下通道建设，构建地下、地面、地上立体交通，缓解平面交叉通行压力。加强对已建成人行天桥和地下通道的管理，使其发挥应有的功能。

四、重视解决停车难问题

（一）尽快启动《天水市市区公共停车场专项规划》。尽快启动市区公共停车场专项规划与建设，将大型公共专用停车场的开发建设列入城市总体规划范畴，设立公共停车场建设发展专项基金，加快重点地段停车场特别是立体停车场的规划建设。

（二）合理配建停车场点。制定出台公共停车场配建相关地方性法规，对新建、改建的市区商业中心、医院、学校等按规划配建公共停车场。居民住宅小区按需求比例配建停车泊位，实行有偿使用。引导单位配建的停车场错时向社会开放。清理主干道上不合理的泊位，对城区部分繁华街道路段的临时停车泊位实行限时停放。鼓励社会力量新建立体停车库。整合停车场资源，利用现有绿地、广场、闲置空地、废弃厂房改建公共停车场，开辟夜间停车场，增加停车场的土地利用率。

（三）加强停车管理。建立健全停车管理机构，出台停车管理办法，大力整治机动车辆乱停乱放行为，对重点路段限制停放。规范停车收费，适当提高中心区停车收费标准，将停车收费纳入政府有效管理，弥补交通基础建设资金不足。

五、发展绿色交通

（一）努力构建绿色交通环境。突出天水中国历史文化名城、中国优秀旅游城市的特色，落实住建部、发改委、财政部联合发布的《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》，遵循以人为本、科学规划、因地制宜、节约集约四项原则，大力提倡步行、自行车等交通方式为核心的绿色交通和慢行交通。

（二）倡导绿色、环保、低碳、舒行理念。通过各种渠道和载体，深入开展宣传教育活动，大力倡导绿色、环保、低碳、舒行理念。同时，普及宣传交通法规、政策和安全知识，提升市民交通安全意识和交通文明素养，引导市民遵守交通规则，整治路边摆摊设点，尤其要加强对中小学生的交通安全教育，最大限度减少交通意外对中小学生健康成长造成的危害，创造和谐的交通环境，保障市民出行和交通公平。

六、发挥政府主导职能

（一）加强组织领导。切实加强对治理城区交通拥堵工作的组织领导，建立完善的责任体系、严格的考核体系和检查督导体系，强化领导责任，落实工作职责。

（二）健全制度机制。建立健全促进公交发展、完善基础建设、加强交通管理等相关政策、法规、标准，促进城市交通的科学发展。进一步提高危机管理能力，保障交通安全。