关于张家川回族自治县畜牧业发展情况的调研报告

按照市政协常委会工作安排，3月12日至13日，市政协副主席张克强带领市政协民宗委负责同志和部分市政协委员，就张家川县畜牧业发展现状进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

近年来，张家川县紧紧围绕建设陇东南畜牧大县和国家肉牛产业大县的目标，相继出台了《张家川县肉牛产业发展优惠政策》和《关于大力发展畜牧规模养殖业的意见》,通过实施基础母畜繁育、饲草料基地建设、动物疫病防控、集中育肥加工“四大基础工程”，全县畜牧业呈现出由传统畜牧业向现代畜牧业转变、家庭分散养殖向规模养殖转变、产量的扩张向质量与效益并重转变的态势，畜牧业特别是肉牛产业日趋成为全县农村经济发展和农民增收的支柱产业。2013年，全县各类畜禽饲养量达151.69万头(其中牛、羊饲养量共51.62万头)，实现畜牧业产值2.32亿元（占农业总产值的24%，肉牛产值占畜牧业产值的69.2%），养殖农户人均牧业收入900元，与上年同比分别增长11.3%、8.9%和8.4%。

目前存在的困难和主要问题：

一、畜牧产业发展资金困难

一是项目落实不到位。近年来,省、市先后制定出台了多项扶持张家川县经济社会发展的优惠政策，其中涉及畜牧业发展的有25项内容。但截至目前，十万头优质肉牛产业化发展、申报全国肉牛产业大县等6个关系张家川县畜牧业长远发展的重大项目还没有落实，产业发展缺乏大项目和资金的有力支撑。二是融资难。畜牧业资产分布状况的特殊性使养殖户难以提供符合金融机构贷款要求的抵押物，分散经营的管理模式、畜产品价格受市场及疫情影响的不稳定性和畜牧保险覆盖率低的现状，更加深了金融机构的“慎贷”心理，同时，由于县级担保公司担保能力有限，养殖户贷款难度大。三是专项补助标准低、发放范围小。现行能繁母牛补贴标准为500元/头，由于省上项目拨付资金少，县上财力有限，每年仅能发放3000头，不足现有能繁母牛总数的4%。（我省临夏州现已实施能繁母牛1000元/头的奖励补贴政策）。

二、产业建设标准化、规模化程度低

一是“小、散、低”的局面尚未根本改变。家庭养殖仍占全县畜牧业主体地位，饲养管理粗放落后，规模养殖仅占30%。二是能繁母牛数量不足。养殖户为追求短期经济收益，肉牛养殖普遍存在重育肥轻繁殖的情况，作为产业扩群增量的基础——母牛的繁育受到了极大的制约。2013年全县存栏肉牛17.38 万头，基础母牛仅有7.52万头，占比仅为43.2%，其中相当一部分母牛经过育肥、屠宰就进入了市场。三是标准化养殖小区（场）和龙头企业数量较少。大多处于起步发展阶段，对周边农户的示范引领和辐射带动作用弱。目前,全县年存栏肉牛500头以上的养殖企业或小区尚无一家。四是产业链条短。全县畜产品初加工率不足5%。畜产品加工企业仅有联民和伊味思2家，品种单一，规模较小，未形成品牌效益；皮毛产业仍处于传统加工经营阶段，极大的制约了产业链条的延伸和发展。从目前整体发展形势看，张家川县到2017年，要实现牧业产值占农业总产值40%的目标，任务还十分艰巨。

三、饲草料资源短缺

张家川县原有18.73万亩天然草场退化严重，随着国家禁牧政策的严格执行，饲草料资源短缺的状况会更加突出。目前，符合畜牧业发展需要的种植业结构尚未形成，县域内优质牧草种植面积10.05万亩(占全县耕地面积的13.9%)，玉米种植面积12万亩，各类农作物秸秆年产量约26万吨，秸秆饲料化利用率低，当前饲草料供给能力仅能承载约10万头肉牛的养殖规模，到2020年要实现30万头肉牛的发展目标，饲草料缺口巨大。

四、畜牧防疫及技术服务力量薄弱

由于分散养殖比例高，饲养环境差异大，养殖户管理水平参差不齐，造成了畜牧防疫工作难度大，对散养户健康状况和产品质量缺乏有效监管，布病、结核病等人畜共患病时有发生。乡镇兽医站基础设施简陋，人员结构不合理，服务和执法力量薄弱。村级防疫员工资补助水平低（2013年补助标准仅为2700元/年），缺乏工作积极性，直接影响了畜牧防疫和养殖新技术的推广。

张家川县是陇东南地区唯一的少数民族自治县，由于历史和自然的原因，该县经济社会发展长期滞后于全市平均水平。多年来，畜牧产业的发展为加快当地群众脱贫致富发挥了重要作用，在当前产业发展扩容增量、转型升级的攻坚阶段，市、县两级政府应将大力发展张家川县现代畜牧业放到改革发展稳定和全面建成小康社会的大局中去谋划，进一步明确草食畜牧业在张家川县域经济中的战略性主导地位，抢抓当前政策叠加机遇，不断加大扶持力度，努力推动张家川县畜牧产业健康快速发展。

为此建议：

一、积极争取中央、省、市项目扶持

应紧紧抓住列入全国肉牛优势区域布局规划和中央、省、市扶持畜牧产业发展的良好机遇，充分利用“两个共同”示范县和“双联”行动两大平台，认真贯彻落实甘政办纪﹝2011﹞34号和市委发﹝2010﹞33号文件精神，加大对未落实项目和省“1236”、市“1461”扶贫攻坚产业扶持项目的协调争取力度，让项目能尽快落地投产，以重大项目的实施推动畜牧产业转型升级,真正实现畜牧产业强县富民的目标。由于草食畜养殖和清真食品加工是张家川县的传统优势产业，因此建议市上在项目安排上对张家川县予以倾斜，在构建新型畜牧业经营体系时对张家川县予以重点培育和支持。

二、重点抓好产业示范园区和龙头企业建设

一要在积极推进张家川现代畜牧示范园区建设上下大功夫。把规模养殖小区和龙头企业建设作为推进畜牧业产业化进程的首要任务来抓，采取切实措施，引导企业通过机制创新、建立基地、树立品牌，向规模化、产业化、集团化方向发展。要积极争取国家相关贴息政策，充分利用信贷资金杠杆作用，以肉牛产业发展为重点，扶持引导农户发展适度规模养殖，真正做大做强“张家川红花牛”品牌。二要重点加大张家川县东部6乡镇基础母畜繁育示范区建设力度。切实加大奖补力度、积极实施能繁母牛补贴，鼓励群众多饲养良种母牛。通过“分户增群抓繁育，集中规模抓育肥”的办法，着力扩大基础母牛群，真正提高肉牛在养殖结构中的比例和产品的商品化率。三要着力提升产业发展水平。尽早研究制定全产业链发展规划，坚持用工业化的思维谋划张家川县现代畜牧业的发展，着力提升产业层次，促进结构调整，增加畜牧业产品附加值。要着力提升精深加工和品牌打造能力，打响“伊味思”清真肉制品品牌。充分利用中东部皮毛产业转移的机遇，积极吸引承接皮毛加工企业在张家川落地投产，争取将张家川县西部皮毛加工贸易工业集聚区申报为省级循环经济产业园区。

三、着力夯实饲草料供给基础

一要加大饲草料种植面积。按照以草定畜的原则，合理统筹种植业和畜牧业产业结构，重点围绕“一线三片四道梁”（公路沿线、东中西片、连五梁—梁山梁—李山梁—张良梁），推进饲草规模种植和牧草良种基地建设，确保到2020年，人工草场和青贮玉米种植面积达到30万亩。二要加大草原生态保护力度。全面落实草原生态保护奖补政策，有计划地组织开展退牧还草、草原生态恢复工作，力争用六到八年时间实现部分区域草场生态基本恢复，为下一阶段开展划区轮牧、草畜平衡发展奠定基础。三要着力提升饲草料供给能力。落实青贮池建设补贴政策，积极推广农作物秸秆综合利用技术，通过建立贴息贷款专项资金，鼓励扶持农民合作组织牵头组建青贮服务队和秸秆加工企业，提高青贮饲料供给能力。

四、切实加强基层畜牧防疫和技术推广工作

一要健全基层畜牧防疫体系。加大乡镇畜牧兽医站标准化建设，完善防疫员选聘考核机制，切实解决基层防疫技术人员特别是村级防疫员生活待遇问题，健全县、乡、村三级动物疫病防控网络，提高重大动物疫病的监测和防控能力。二要加大畜牧技术推广力度。重点抓好牛羊品种改良、饲料配制和集约化饲养等技术的推广。积极推进牧歌肉牛养殖合作社与省农科院开展良种肉牛繁育方面的合作。三要加强畜牧业全程监管，确保畜产品质量安全。切实做好牲畜二维码标佩戴和畜牧养殖建档工作，实现饲养、加工、销售等环节的全程有效监督。

五、大胆创新机制，破解畜牧业融资瓶颈

广泛借鉴吸收省内外培育畜牧产业的先进做法和成功经验，积极引导和鼓励各类金融机构加大对规模养殖户、龙头企业和产业化示范区建设的贷款扶持力度。由于张家川县财力有限，建议市级财政增加扶助资金注入比例，帮助提高县级担保公司的担保能力，从机制上解决畜牧业贷款难问题，让资金不再绊住畜牧业发展的步伐。加大妇女小额担保贷款、双联惠农贷款放贷力度，加快推进村级扶贫互助基金试点工作。积极争取肉牛、肉羊政策性保险试点，尝试建立畜牧养殖风险基金。探索存栏种畜、林权、土地承包经营权抵押贷款，鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，进一步拓宽融资渠道。